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政策法規(guī) |
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2009年第一次全省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督巡查情況通報(bào) |
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發(fā)布時(shí)間 2009-08-25 |
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各省轄市建設(shè)局（委），南京市建工局：
為進(jìn)一步加強(qiáng)我省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，全面提高工程建設(shè)質(zhì)量水平，2009年6月8日—16日，我廳組織4個(gè)巡查組進(jìn)行了2009年第一次全省工程質(zhì)量監(jiān)督巡查。本次巡查，共抽查了13個(gè)省轄市的39項(xiàng)工程，建筑面積52.5萬平方米，市政橋梁工程投資額7.44億元；巡查結(jié)束后，又專門組織人員對巡查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改督查?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、巡查基本情況
本次巡查重點(diǎn)檢查了列入2009年省重點(diǎn)工程、市政橋梁和保障性住房工程。共抽查了在建的列入2009年省重點(diǎn)項(xiàng)目工程11項(xiàng)、市政橋梁工程11項(xiàng)、公共建筑工程4項(xiàng)，竣工的保障性住房（經(jīng)濟(jì)適用房、拆遷安置房、廉租住房工程）13項(xiàng)。巡查內(nèi)容重點(diǎn)突出了建設(shè)各方責(zé)任主體及有關(guān)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量行為，工程實(shí)體質(zhì)量（包括工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量抽測），住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收，建筑節(jié)能“四項(xiàng)制度”和施工質(zhì)量，工程質(zhì)量控制資料和工程安全與功能檢驗(yàn)資料；同時(shí)對在建工程施工現(xiàn)場隨機(jī)抽取的3組不同規(guī)格鋼筋原材料進(jìn)行比對檢測，對在建節(jié)能工程現(xiàn)場隨機(jī)抽取的建筑外墻外保溫系統(tǒng)進(jìn)行封樣檢測。每個(gè)省轄市巡查結(jié)束后，召集相關(guān)單位進(jìn)行集中講評和通報(bào)，切實(shí)發(fā)揮了工程質(zhì)量監(jiān)督巡查對基層的引導(dǎo)、指導(dǎo)和督導(dǎo)作用。從巡查總體情況看，有以下三個(gè)特點(diǎn)：
1、建設(shè)行政主管部門質(zhì)量監(jiān)管力度明顯加大。隨著擴(kuò)內(nèi)需、保增長投資項(xiàng)目相繼實(shí)施，各地建設(shè)行政主管部門對工程質(zhì)量十分重視，能夠結(jié)合本地實(shí)際，采取有效措施，加強(qiáng)對省重點(diǎn)項(xiàng)目工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、大型公共建筑工程和保障性住房工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。南京、常州、蘇州、南通、淮安、鎮(zhèn)江等市建設(shè)行政主管部門質(zhì)量工作重點(diǎn)突出，措施有力，各職能部門配合密切，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)監(jiān)督力度較大，較好地規(guī)范了參建各方質(zhì)量行為，確保了工程質(zhì)量整體受控。南京、蘇州、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州等市對問題的整改力度較大，6月底之前已上報(bào)了整改資料。
2、工程建設(shè)各方責(zé)任主體質(zhì)量行為日趨規(guī)范。從檢查情況看，參建各方能較嚴(yán)格地執(zhí)行基本建設(shè)程序，能夠在各自的資質(zhì)范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動(dòng)，質(zhì)量意識明顯增強(qiáng)，質(zhì)量管理制度基本健全，大多數(shù)工程項(xiàng)目能夠嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序?？辈?、設(shè)計(jì)單位能較好履行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，違反法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文問題有所減少。大多數(shù)施工單位建立健全質(zhì)量管理體系和技術(shù)管理體系，有針對性的編制施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案，建筑節(jié)能專項(xiàng)設(shè)計(jì)、專項(xiàng)審圖、專項(xiàng)方案和專項(xiàng)驗(yàn)收“四個(gè)專項(xiàng)”制度得到落實(shí)。
3、現(xiàn)場抽查工程實(shí)體質(zhì)量總體受控。經(jīng)對20項(xiàng)在建工程抽測混凝土強(qiáng)度、鋼筋位置、保護(hù)層厚度、現(xiàn)澆混凝土板厚度、重要構(gòu)件幾何尺寸和軸線位置等6個(gè)項(xiàng)目210個(gè)構(gòu)件，抽測合格率為90.5%。鋼筋原材料抽檢合格率較往年有所提高，施工現(xiàn)場隨機(jī)抽檢鋼筋原材料72組，力學(xué)性能指標(biāo)97.2%符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求。大部分工程建筑節(jié)能實(shí)體質(zhì)量能夠按照相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和施工圖設(shè)計(jì)文件要求，將各項(xiàng)節(jié)能措施落實(shí)到位。工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量水平和觀感質(zhì)量較好的有蘇州寒山大橋工程、南通人民西路跨線橋工程、徐州綠地商務(wù)樓B7-5地塊辦公樓工程和江蘇省中醫(yī)院南擴(kuò)工程等。
二、存在的主要問題
1、部分工程存在施工質(zhì)量與原材料質(zhì)量問題。一是混凝土強(qiáng)度現(xiàn)場抽測有27.3%的構(gòu)件未達(dá)設(shè)計(jì)要求，11.9%的構(gòu)件鋼筋保護(hù)層厚度不符合規(guī)范要求；二是施工現(xiàn)場隨機(jī)對鋼筋原材料抽檢，其力學(xué)性能指標(biāo)2.8%未達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)要求；三是部分施工單位的各類試塊留置數(shù)量不足，評定依據(jù)不充分；四是少數(shù)工程實(shí)體觀感存在缺陷和通病。
2、建筑安裝工程質(zhì)量問題偏多。部分建筑安裝工程執(zhí)行規(guī)范不嚴(yán)，質(zhì)量水平不高，有的配電箱內(nèi)普通插座回路未設(shè)置漏電保護(hù)裝置，接地（PE）線在插座間串聯(lián)連接；有的同一立面插座高差達(dá)23mm；有的電管安裝不順直，排水立管未設(shè)置伸縮節(jié)；有的U-PVC立管伸縮節(jié)間距大于4m；部分屋頂防雷帶欄桿與防雷帶未連接，樓層阻火圈未固定等。
3、多數(shù)監(jiān)理單位監(jiān)理行為不規(guī)范。被查的39個(gè)監(jiān)理單位中有11個(gè)單位記不良記錄，占28.21%。主要存在問題：一是現(xiàn)場監(jiān)理人員配備不足，有的專業(yè)監(jiān)理工程師資格不符合規(guī)定，有的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高；二是監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則針對性差，達(dá)不到控制工程質(zhì)量的目的；三是未按規(guī)定進(jìn)行旁站、巡視和平行檢驗(yàn)，有的旁站記錄不全，有的巡視、平行檢驗(yàn)無記錄；四是部分監(jiān)理人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，材料和工序報(bào)驗(yàn)把關(guān)不嚴(yán)，未能對工程質(zhì)量起到預(yù)控作用。
4、保障性住房分戶驗(yàn)收工作不扎實(shí)。從抽查情況看，保障性住房分戶驗(yàn)收工作存在問題較多，大部分地區(qū)未做外窗淋水試驗(yàn)，部分地區(qū)分戶驗(yàn)收合格證未明示，室內(nèi)水電預(yù)埋管線未標(biāo)注，室內(nèi)凈高、開間、進(jìn)深尺寸數(shù)據(jù)未標(biāo)注，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)分戶驗(yàn)收數(shù)據(jù)與巡查復(fù)核數(shù)據(jù)差異較大；在分戶驗(yàn)收資料中缺凈高、凈開間最大偏差數(shù)據(jù)，經(jīng)復(fù)核部分房間極差超標(biāo)，室內(nèi)墻面空鼓，公共部位地面起砂、裂縫等。
三、處理意見
?。ㄒ唬┩▓?bào)批評的工程
1、常州市市政建設(shè)工程有限公司承建的常州市運(yùn)河路連江橋工程。工程未做鉆孔灌注樁的承載力試驗(yàn)，臺(tái)帽個(gè)別鋼筋搭接長度不足，綁扎不規(guī)范，1號臺(tái)北側(cè)0號塊部分箍筋被截?cái)啵?#墩北側(cè)0號塊混凝土存在蜂窩、麻面；混凝土強(qiáng)度抽測2個(gè)構(gòu)件均達(dá)不到設(shè)計(jì)要求（設(shè)計(jì)強(qiáng)度等級為C30，實(shí)測強(qiáng)度分別為26.3MPa和24.9MPa）。整改過程中，混凝土強(qiáng)度復(fù)測雖沒采用“取芯法”，而采用回彈法，但復(fù)測構(gòu)件數(shù)量不足，且非原構(gòu)件；復(fù)測報(bào)告中回彈儀無檢定日期。
2、南京第二道路排水工程有限責(zé)任公司承建的泰州周山河橋梁工程。工程混凝土表面局部不密實(shí)、不平整，橋面混凝土表面收縮裂縫較多，連續(xù)梁表面有露筋，張拉記錄部分?jǐn)?shù)據(jù)有涂改；對0號臺(tái)右臺(tái)身混凝土強(qiáng)度檢測不符合設(shè)計(jì)要求(設(shè)計(jì)強(qiáng)度等級C30，實(shí)測為16.77MPa，碳化深度平均達(dá)5.5mm)。經(jīng)混凝土強(qiáng)度鉆芯復(fù)測結(jié)果為21.8 MPa，未達(dá)到原設(shè)計(jì)要求。
3、江蘇邗建集團(tuán)有限公司承建的泰州醫(yī)藥城東方小鎮(zhèn)一期8號樓工程。工程構(gòu)造柱與填充墻拉結(jié)設(shè)計(jì)是按照（03G329-1）圖集采用預(yù)埋鋼筋法，實(shí)際施工采用鉆孔植筋法，不符合設(shè)計(jì)要求；預(yù)埋的電導(dǎo)管無保護(hù)層；混凝土強(qiáng)度抽測3個(gè)構(gòu)件有2個(gè)構(gòu)件達(dá)不到設(shè)計(jì)要求（設(shè)計(jì)值C30，抽一層（1/6）/（H-L）軸剪力墻實(shí)測為28.3Mpa和一層3/（D-H）軸剪力墻實(shí)測為25.9MPa）。整改過程中，混凝土強(qiáng)度復(fù)測仍采用回彈法對構(gòu)件所在批次混凝土進(jìn)行強(qiáng)度評定，且未覆蓋巡查抽測的構(gòu)件。
（二）違規(guī)工程及單位
檢查中發(fā)現(xiàn)3項(xiàng)違規(guī)工程及單位如下：
1、江蘇翔盛粘膠纖維股份有限公司開發(fā)建設(shè)的宿遷翔盛粘膠纖維原液車間工程。工程2008年4月15日開工，至今仍未按規(guī)定送審施工圖設(shè)計(jì)文件、未辦理工程質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)、未取得施工許可證情況下擅自施工；巡查時(shí)工程主體已完成，后經(jīng)施工圖審查發(fā)現(xiàn)，違反強(qiáng)條等問題比較突出。違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十一條、第十三條和《建筑工程施工許可證管理辦法》第三條規(guī)定。
2、連云港市中彩科技有限公司開發(fā)建設(shè)的連云港中彩科技有限公司1000T多晶硅項(xiàng)目。項(xiàng)目于2008年8月1日開工，至今仍未辦理工程質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)、未取得施工許可證，施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)擅自施工，違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十一條、第十三條和《建筑工程施工許可證管理辦法》第三條規(guī)定。
3、淮安市水利資產(chǎn)經(jīng)營有限公司開發(fā)建設(shè)的淮安市越秀橋工程。工程于2007年1月1日開工，現(xiàn)已完工，但至今仍未取得施工許可證，違反《建筑工程施工許可證管理辦法》第三條規(guī)定。
?。ㄈ┯洸涣加涗浀膯挝?br/>對違反建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)不良記錄管理辦法》的17個(gè)單位記不良記錄（見附件）。
四、下一步工作要求
1、進(jìn)一步提高對省重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)管理工作重要性的認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理。按照國家和省關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的總體部署，全省先后開工建設(shè)一大批工業(yè)項(xiàng)目、市政基礎(chǔ)設(shè)施和保障性住房等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。這些重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)直接關(guān)系國家大政方針政策的落實(shí)、直接關(guān)系我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和廣大人民群眾的切身利益。為了確保重點(diǎn)項(xiàng)目的工程質(zhì)量和投資效益，各級建設(shè)行政主管部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)監(jiān)管，特別是要嚴(yán)格按工程招投標(biāo)、施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、施工許可等程序辦事。各工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要積極主動(dòng)，切實(shí)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)保障性住房建設(shè)工程質(zhì)量管理工作。保障性住房（經(jīng)濟(jì)適用房、拆遷安置房、廉租住房工程）建設(shè)工程質(zhì)量，關(guān)系到低收入人群居住條件的改善和生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到黨和政府改善民生戰(zhàn)略部署的落實(shí)。工程建設(shè)不得任意降低設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)，并重點(diǎn)治理住宅工程質(zhì)量通病，認(rèn)真做好分戶驗(yàn)收工作，確保不走過場和弄虛作假，進(jìn)一步提高新建保障性住房工程精細(xì)度和用戶滿意度，促進(jìn)我省住宅工程質(zhì)量總體水平的提高。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查和工程質(zhì)量監(jiān)管力度。施工圖審查是對施工圖是否執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和國家法律、法規(guī)進(jìn)行的審查，是政府監(jiān)管勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的重要手段，各級建設(shè)行政主管部門要采取有力措施，嚴(yán)格執(zhí)行市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度。各級工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加大對市政工程的質(zhì)量監(jiān)管力度，加大對公用事業(yè)工程和市政橋梁工程的重要部位、關(guān)鍵工序監(jiān)督檢查力度和現(xiàn)場抽測頻次，確保工程主體結(jié)構(gòu)安全和使用功能質(zhì)量。
4、認(rèn)真做好存在問題的查處和整改工作。對各責(zé)任單位整改不到位的，要繼續(xù)整改。各市建設(shè)行政主管部門、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要監(jiān)督落實(shí)，并認(rèn)真做好核查工作。對檢查中發(fā)現(xiàn)的3家違規(guī)單位，責(zé)令宿遷、連云港、淮安市建設(shè)局進(jìn)行督促整改，廳稽查辦依據(jù)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行處罰。
附件：2009年第一次全省工程質(zhì)量監(jiān)督巡查不良記錄單位一覽表。 二00九年八月十一日 |
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